文件链接：图解《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区供排水燃气供热管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》

洛政办发〔2023〕29号

各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

现将《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区供排水燃气供热管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请按照工作要求，认真抓好贯彻落实。

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                                                                                                        2023年5月6日 

（此件公开发布）

365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区供排水燃气供热管道老化更新

改造实施方案（2023-2025年）

为加快推进我县城区供排水燃气供热管道老化更新改造工作，消除城市安全隐患，保障人民群众生命财产安全，按照《商洛市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》和《商洛市城市供排水供热管道老化更新改造实施方案（2023-2025年）》（商政办发〔2023〕9号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省市工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，以实施城市更新行动为抓手，与城市体检、“两拆一提升”专项行动和实施“312”工程紧密结合，扎实推进我县城区供水、排水、燃气、供热等管道老化更新改造，保障城市安全运行，助力“精致城市、宜居城市、韧性城市、智慧城市”建设和城市高质量发展，让人民群众生活的更安全、更舒心、更美好。

二、目标任务

坚持“聚焦重点、安全第一，摸清底数、系统治理，因地制宜、统筹施策，建管并重、长效管理”的工作原则，全面摸清城区供水、排水、燃气、供热等管道老化更新改造底数，有计划地对各类材质落后、使用年限较长、不符合相关标准规范的管道和设施进行更新改造。到“十四五”末，各项政策体系和工作机制全面建立完善，城市供水、排水、燃气、供热等管道老化更新改造任务基本完成，安全隐患基本消除，城市运行更安全、更高效。2023—2025年我县城区计划改造老化燃气管道（含市政管道、庭院管道、立管）92.45公里、厂站和设施190处、用户设施6326户，供水管道89.7公里，排水管道13.69公里，供热管道140.34公里，计划总投资16766.22万元。

三、更新改造对象

按照《商洛市城市供水排水和供热管道老化普查工作方案》（商城管发〔2022〕178号）《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：印发商洛市城市燃气管道老化评估工作方案的通知》（商城管发〔2022〕164号）要求，明确更新改造对象为我县城区范围内材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的供水、排水、燃气、供热等管道和设施。具体包括：

（一）燃气管道和设施

1.市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。

3.厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

4.用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等，工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

（二）供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。供水管道主要包含：市政管道、庭院管道、住宅楼内公共管道及单位小区内部的二次供水设施。

（三）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。排水管道包含：市政管道以及居住小区、公共建筑、企事业单位等排水户内部（院内）管道。

（四）供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。供热管道包含：市政管道、庭院管道和住宅楼内公共管道。

四、实施步骤

（一）更新改造启动期（2023年5月）

1.组织开展管道和设施普查。对照《商洛市城市供水排水和供热管道老化普查工作方案》（商城管发〔2022〕178号）,《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：印发商洛市城市燃气管道老化评估工作方案的通知》（商城管发〔2022〕164号）,《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区排水和供热管道老化普查工作方案》（洛建发〔2022〕179号），在前期普查基础上，运用调查、探测等多种手段，各行业监管部门和经营企业按照职责划分，对我县城区范围内的供水、排水、燃气、供热管道等设施现状进行再普查，摸清城区供水、排水、燃气、供热老旧管道和设施种类、权属、构成、规模、位置关系、运行安全状况等信息，掌握周边水文、地质等外部环境，建立普查信息台账。其中，我县城区范围内的排水、供热等市政管道分别由县城管局、供热公司负责普查、建立台账；供水管道由县水利局负责普查、建立台账；燃气管道由各燃气公司负责普查、建立台账，县城管局督促落实；城区老旧小区、物业管理小区内部排水（包括二次供水设施）、供热管道由县住建部门负责普查、建立台账；城区除市政管道以外的社区（村）、居民小区、公共建筑、企事业单位的排水和供热管道由城关、四皓办负责，相关行政主管部门全力配合做好普查、建立台账，县城管局、供热公司做好指导。县住建局、城管局、水利局，城关街办、四皓街办，各燃气（供热）公司将普查报告及时报送县城市燃气管道等老化更新改造工作专班办公室。同时，各燃气公司在燃气管道普查基础上，按照《商洛市城市燃气管道老化评估工作方案》（商城管发〔2022〕164号）的具体标准要求，建立统筹协作机制，完善工作规则，明确责任清单，全面完成老化评估，并将评估报告及时报送县燃气管道等老化更新改造工作专班办公室（联系人：张显民，联系电话：7322961，传真：7380680，邮箱：1434772813@qq.com）（责任单位：县住建局、水利局、城管局，城关街办、四皓街办，各燃气（供热）经营企业）。

2.合理确定更新改造标准。立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求的原则，科学确定更新改造标准。注重立足当前和兼顾长远，进一步明确更新改造选用的材料、规格、技术、消防设施设备及智能化改造要求，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市供水、排水、燃气、供热等管道老化更新改造工作（责任单位：县住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

3.扎实做好项目储备。各责任单位要按照《陕西省城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》（陕发改投资〔2023〕59号）精神，综合普查结果，结合财政承受能力，科学系统谋划（供水供热管道老化更新改造不能单独申请中央预算内投资，可同燃气管道更新改造合并申请中央预算内投资），加大更新改造项目储备，依托国家重大建设项目库，健全完善滚动接续的项目储备机制，强化各类要素保障，不断提高储备质量，保证一定的储备项目数量，动态调整更新，有序滚动实施，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环，切实避免由于项目储备不足、质量不高，导致项目建设进度滞缓等问题（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

（二）更新改造攻坚期（2023年6月-2024年12月）

1.持续推进项目建设。各责任单位（实施主体）要按照方案安排，坚持因地制宜、滚动实施，压茬推进改造项目，确保进度安排合理、时间利用充分、工程进展有序。施工过程中应做好与“两拆一提升”、道路“白改黑”、老旧小区改造、排水防涝、地下综合管廊等365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：建设的衔接，协同改造、同步施工，并做好废弃管道处置和资源化利用，避免改造工程碎片化、重复开挖路面、“马路拉链”、多次扰民等，严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患。按规定做好改造后通水、通热、通气等关键环节安全监控，做好工程验收移交。2024年年底前我县城区计划改造老化燃气管道（含市政管道、庭院管道、立管）77.45公里、厂站和设施190处、用户设施4826户，供水管道64.7公里，供热管道80.34公里，排水管道13.69公里，计划总投资12999.22万元（责任单位：县住建局（棚改办）、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

2.提升技防水平。结合城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造工作，同步推进数字化、网络化、智能化建设，建立完善供排水、供热、燃气等监管系统，将城市供排水、供热、燃气等管道老化更新改造信息及时纳入，实现城市供排水、供热、燃气等管网和设施动态监管、互联互通、数据共享。（责任单位：县经贸局、住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

（三）更新改造提升期（2025年1月-12月）

1.做好收官扫尾工作。对照更新改造任务，全面梳理问题欠账，查漏补缺，2025年度我县城区计划改造老化燃气管道（含市政管道、庭院管道、立管）15公里、用户设施1500户，供水管道25公里，供热管道60公里，计划总投资3767万元，基本完成我县城区供排水、供热、燃气管道等老化更新改造任务（责任单位：县住建局（棚改办）、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

2.建立健全安全长效机制。认真总结“十四五”期间城市供排水、供热、燃气老化管道更新改造经验，建立健全管道和设施定期体检及信息动态更新机制，有序推进后续供排水、供热、燃气老化管道更新改造，不断充实城市基础信息数据，实时更新信息底图，加强管道和设施全生命周期管理，确保安全稳定运行（牵头单位：县经贸局、住建局、水利局、城管局，责任单位：各燃气（供热）经营企业、自来水公司）。

五、配套措施

（一）积极争取上级资金支持。主动把握中省政策支持方向,将供排水、供热管道老化更新改造与燃气管道老化更新改造项目予以捆绑，用足用好用活各项资金支持政策，加强城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资项目申报的组织、指导、协调和统筹工作，积极争取资金支持（牵头单位：县发改局、财政局，责任单位：县住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司，实施期限：2025年12月31日前）。

（二）加强资金筹措和使用。建立城市供排水、供热、燃气等管道老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制，供水、供热、燃气等专业经营单位（企业）要履行对其服务范围内城市供水、供热、燃气等管道老化更新改造的出资责任。按照尽力而为、量力而行的原则，加大财政资金支持力度，不得违规举债、融资用于城市管道老化更新改造，坚决遏制新增地方政府隐性债务（牵头单位：县财政局、发改局，责任单位：县住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司，实施期限：2025年12月31日前）。

（三）落实税费优惠政策。对城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，按照“成本补偿”原则做好统筹。做好更新改造支出财务核算及相关支出凭证的获取，准确计算资产计税基础，清晰划分更新改造后相关资产所有权归属确认，更新设备符合固定资产加速折旧条件的可按程序申报享受税收优惠。更新改造后可交由专业经营单位负责运营维护业主共有供水、供热、燃气管道和设施，移交之后所发生的维护管理费用，专业经营单位可按照规定进行税前扣除（牵头单位：县财政局、税务局，责任单位：县住建局、水利局、城管局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司，实施期限：2025年12月31日前）。

（四）提高项目审批效率。精简城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制。可组织有关部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续；鼓励相关各方进行一次性联合验收。对重点项目要开辟绿色通道，确保各项审批手续高效办理，加大协调力度，及时解决项目建设过程中出现的困难和问题。鼓励并加快核准规模较大、监管体系健全的城市供水、供热、燃气等企业对管道和设施进行检验检测（责任单位：县发改局、审批局、资源局、住建局、水利局、城管局，实施期限：2025年12月31日前）。

（五）切实做好价格管理工作。城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根据价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上，综合考虑经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供水、供热、供气价格；对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿（牵头单位：县发改局，配合单位：县水利局、城管局，实施期限：长期坚持）。  

（六）加强技术标准支撑。严格执行城市供排水、供热、燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程等相关标准和城市管道安全保障与灾害应急管理等重点领域标准规范，确保设施运行安全（牵头单位：县城管局、水利局，责任单位：各燃气（供热）经营企业、自来水公司；实施期限：长期坚持）。

（七）加强管道和设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织供排水、供热、燃气等管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件的能力。鼓励专业经营单位承接非居民用户所拥有燃气管道和设施的运维管理。对于业主共有供排水、供热、燃气等管道和设施，更新改造后可依法移交给专业经营单位，由其负责后续运营维护和更新改造（牵头单位：县住建局、城管局、水利局，配合单位：县应急局，责任单位：各燃气（供热）经营企业、自来水公司；实施期限：长期坚持）。

（八）强化市场治理和监管。建立完善城市供热、燃气等经营许可管理办法等规定，完善准入条件，健全退出机制，严格经营许可证管理，切实加强对供热、燃气企业的监管。加强城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管，及供排水单位运营监管。（责任单位：县市场监管局、住建局、水利局、城管局；实施期限：长期坚持）。

（九）推动法治化和规范化管理。贯彻落实地下管线管理有关规定，进一步规范行业秩序，加强城市供排水、供热、燃气等管道建设、运营、维护和管理。因地制宜细化管理要求，切实加强执法监管，严格管道更新改造建设审批程序，严厉打击管道改造工程违规转包、违法分包等行为，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题（责任单位：县住建局、城管局、水利局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司，配合单位：县资源局、司法局、市场监管局；实施期限：长期坚持）。

（十）强化项目质量安全监管。一是严格落实质量安全责任，督促施工单位完善事中事后质量安全监管机制，按照规定对工程质量进行抽检巡检，对发现的违法违规行为依法查处，压实五方责任主体质量和安全责任，杜绝质量安全隐患。二是强化执法监管，严格管道更新改造建设审批程序，严厉打击管道新建、改造工程违规转包、违法分包等行为。三是严格施工作业现场管理，按规定做好改造后关键环节安全监控，做好工程验收移交。坚决防止在施工过程中，因不当不慎操作破坏燃气等管道引发事故，坚决防止过度或不必要的“破墙打洞”引发民怨，对管道更新改造过程中发生的生产安全事故，依法进行调查处理，并严肃追究有关单位和人员责任（责任单位：县应急局、住建局、城管局、水利局，各燃气（供热）经营企业、自来水公司；实施期限：长期坚持）。

（十一）依法实施燃气压力管道施工告知和监督检验。按照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》规定，特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知市场监管部门。特种设备使用单位（或安装单位）在特种设备安装、改造、修理施工前，应当向具有监督检验资质的特种设备检验机构提交监督检验申请，并开展监督检验工作。加强日常运行检验，按照《压力管道定期检验规则-公用管道》(TSGD7004-2010)、《城镇燃气用聚乙烯管道定期检验规则》(DB61/T1390-2020)、《城镇燃气用聚乙烯管道风险评价技术规范》(DB61/T1389-2020)等标准要求，及时向具备特种设备定期检验的机构提出定期检验申请（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县住建局、城管局、各燃气经营企业；实施期限：长期坚持）。

六、工作要求

（一）加强组织领导。实施城市燃气管道等老化更新改造是党中央、国务院安排部署的重要民生工程和发展工程，有利于维护城市安全运行，保障人民群众生命财产安全，对于促进有效投资、推动城市更新、促进城市高质量发展具有重要意义。365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城市燃气管道等老化更新改造工作专班办公室要加强统筹协调，指导推进我县城区供排水、供热、燃气管道老化更新改造工作。各相关单位要提高政治站位，抢抓政策机遇，切实落实建设改造总体责任和主体责任，把推进城区供排水、供热、燃气管道老化更新改造摆上重要议事日程，健全工作机制，落实各项政策，精心抓好组织实施。

（二）强化统筹协调。建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市供排水、供热、燃气等管道老化更新改造工作机制，充分发挥街道和社区作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、用户等，搭建沟通议事平台，共同推进老化更新改造工作。

（三）加强督导检查。365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城市燃气管道等老化更新改造工作专班办公室要定期对城市供排水、供热、燃气管道老化更新改造工作进行检查，对组织实施不力、项目推进缓慢的及时上报工作专班，采取有力措施，确保各项工作落实落地。

（四）做好宣传引导。各相关单位要加强政策措施宣传解读，及时回应社会关切，正面引导社会舆论，营造良好的工作氛围；要做好项目实施过程中停供情况的提前告知，争取市民的理解、支持与配合。要及时总结工作经验，加大优秀项目、典型案例的学习、宣传力度，构建共建、共治、共享的工作推进格局。

附件：1.365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区供排水供热燃气管道分年度改造计划

         2.365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：城区供排水供热燃气管道老化更新改造“十四五”项目清单